关于加强电子商务管理的建议

博客 2020-05-29 阅读:28

(2017年人民建设委员会向中国人民政治协商会议市委的集体提案)

关于加强电子商务管理的建议

张家口市民用建筑委员会

在互联网飞速发展和普及的今天,电子商务已经成为新的经济增长点、新的市场形式和新的就业方式。以贵州赤水为例。依托邮政物流网络,贵州为贫困人口搭建了一个电子商务平台,不仅为隐藏在山区的农产品找到了市场,也探索出了一条精准扶贫的新途径。去年以来,贵州已建立56个县级电子商务服务中心和6949个农村电子商务服务站和服务点,帮助贫困山区农产品开拓市场。1月12日,JD.com和21世纪经济研究所发布《2016中国电商消费行为报告》。报告指出,一线城市的电子商务消费已经超过发达国家,并形成了自己独特的模式。二线城市的消费观念正在逐步成熟,中西部地区的新兴消费阶层也在崛起。报告显示,2016年,中国电子商务交易市场将位居世界第一,预计电子商务交易额超过20万亿元,占消费品零售总额的10%以上。

然而,随着电子商务的快速发展,各种问题日益突出。电子商务的虚拟交易环境和跨区域交易模式给消费者带来便利的同时,也带来了各种问题。网络商品交易中的不正当行为严重影响了电子商务的健康有序发展。为此,提出以下建议:

一是加强电子商务主体资格监管,严格市场准入

电子商务与传统商业实体的最大区别在于资格准入制度不明确和不完善,这使得电子商务实体的运营不仅面临传统商业实体更多的市场机会,也面临更多的市场风险、道德风险和法律风险。工商登记部门在登记注册时,应努力提高电子商务主体的合法性和公信力,包括为网络交易提供第三方服务的网络交易平台、为网络交易提供接入服务的电信运营商、作为“源头网站”的影响力较大、交易规模较大的大型商业网站纳入重点监管,并实施信用分类监管。严格控制经营网站、网络运营公司、网站运营商和经营特殊商品和服务的网站的准入,提高电子商务活动的公信力和透明度,为广大电子商务主体创造良好的公平竞争和公平交易秩序。

二、加强对电子商务经营行为的监管,建立健全信用体系

许多只从事网上业务但没有实体店的经营者不需要在工商部门注册,只需要申请网上开店。个人网上商店的虚拟性、交易身份的不确定性和跨区域性导致监管和立法方面的问题更加复杂。随着第三方电子商务服务平台提供商越来越多,竞争越来越激烈,建议以网上交易监管系统为手段,以电子商务业务实体数据库为基础,通过实施监管人员、明确监管职责、分级监管、设定检查频率等方式,对电子商务业务实体开通的相关网站进行网上检查,利用网络从事商品业务和提供服务,及时有效地发现各种非法网上交易行为。支持第三方组织开展电子商务信用公共服务,鼓励社会中介组织开展网络运营商信用评估,为第三方电子商务平台商户建立详细可靠的信用评估体系。

三、加强对电子商务主体纳税的监管,促进电子商务与传统实体经济的公平竞争

电子商务的蓬勃发展使其成为一个巨大的潜在税源,也对实体经济产生了一定的影响。如果不加税,随着电子商务的日益发展,政府税收可能会逐渐减少,这违背了税收公平原则和市场主体的平等竞争地位。因此,电子商务主体的基本情况应基本记录在行政机关。应通过严格的市场准入制度明确,电子商务主体在参与运营前必须取得与传统业务主体相同的营业执照,以保证电子商务与传统业务的平等竞争,只有解决了电子商务主体的法律资格后,才能实施税收征管。逃税也将在一定程度上受到抑制。同时,对市场上那些不开展电子商务业务的传统商业实体来说也是相对公平的,从而在一定程度上促进了实体经济的繁荣。

四、加强对电子商务的法律监管,规范电子商务交易秩序

电子商务作为一种相对较新的商业模式,涉及到传统商法无法解决的各种商业纠纷。因此,颁布相关特别法尤为重要。2013年12月,第十二届全国人民代表大会常务委员会正式启动了电子商务法的立法程序。三年后,《中华人民共和国电子商务法(草案)》于2016年12月19日通过了初步审查。审查结束后,《电子商务法》还将征求社会意见,并再进行两次审查。这将是中国电子商务领域的第一部综合性法律。在自然人网上商店的登记、平台责任和义务、电子商务监管机制等诸多问题上,立法上仍存在诸多争议。从电子商务交易的现状来看,如果电子商务监管是“多学科”的,必然会出现监管信息交流不畅的情况,监管部门不明确也会使双方在责任出现时“踢皮球”。为了有效监管,必须掌握电子商务主体的详细信息,这些信息需要通过电子商务商业登记获得。因此,在整个运作过程中,牵头监管的应该是工商和市场监管部门,辅之以其他相关部门,如税务、互联网邮件、商务、行业邮件等。在立法过程中,要明确电子商务的监督管理部门,完善有关争议焦点问题的相关法律,理顺各环节,建立互联互通机制,使各部门各司其职。

五、创新电子商务审批方式,促进电子商务市场繁荣有序发展

在加强电子商务管理相关法律的出台和实践“严格控制市场准入”基本理念的同时,应尽量避免因电子商务主体注册和审查程序过于复杂而带来的负面影响。在加强对电子商务市场的宏观调控的同时,我们也应该重视电子商务市场机制本身的作用。既要防止政府对电子商务市场准入的过度控制,又要避免各审批部门相互推诿造成的复杂低效的不良后果。因此,在逐步探索电子商务市场监管体系的过程中,适当引入网络化和信息化的高科技监管方法和手段,加大政府和权力的简化程度,依法放宽准入条件和业务范围。同时,鼓励依托真实市场,逐步向网络延伸,充分整合网络的力量和影响力,发展成为流通行业新的业务发展模式。保护电子商务市场主体和消费者权益,促进我市电子商务市场繁荣有序发展。

(发起人:姚大军)

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