一、1949-1978年:新中国对外贸易的艰难起步

博客 2020-05-21 阅读:15

一、1949-1978:新中国对外贸易的艰难起步

新中国成立以来,随着国民经济的巨大进步,中国对外贸易也由小到大,由弱到强,实现了跨越式发展。1978年后的改革开放为对外贸易的发展创造了更广阔的空间,使中国成为世界第一贸易大国,在全球经济和贸易发展中发挥着越来越重要的作用。回顾过去和现在,我们不仅为今天的非凡成就感到骄傲,而且应该理解这辉煌而多事的岁月。

中华人民共和国成立后,通过摧毁帝国主义在中国的特权,没收官僚资本和国家资本的社会主义改造,在中华人民共和国成立前的解放区,对外贸易建立在对外贸易的基础上。由于长期的封建统治和帝国主义的掠夺,再加上战争的摧残,到1949年新中国成立时,国民经济基本上处于崩溃状态,原因是生产萎缩、民生萧条、通货膨胀和金融破产。新中国成立后,国民经济迅速恢复,对外贸易起步困难。然而,在计划经济体制下,对外贸易的发展一直起伏不定。

(一)新中国的对外贸易管制体系

1949年3月,毛泽东在中共七届二中全会上指出,“没有对外贸易管制政策,中华人民共和国的国民经济就不可能恢复和发展”。协会确定了新中国“控制国内资本、控制国外贸易”的基本经济政策,为新中国对外贸易的建立和发展指明了方向。1950年12月,《对外贸易管理暂行条例》和《对外贸易管理暂行条例实施细则》被颁布,为中国的社会主义对外贸易奠定了基础。

中共七届二中全会西柏坡会场

1.新中国发展对外贸易的举措

新中国成立后,国家采取了一系列重要措施发展对外贸易,标志着新中国对外贸易的重新启动。

一是取消帝国主义对外贸的控制,没收外贸中的官僚资本。新中国成立后,人民政府立即控制对外贸易,没收了长期被帝国主义占领的旧海关,建立了新海关。官僚资本在全国范围内被没收,由人民政府接管,经过改革和重组,发展成为一个新的中国国有外贸企业。

二是建立以国有外贸企业为主体的国家统一管理的外贸体制。1949年10月,中央贸易部成立,下设外贸司,进出口公司和国营外贸公司分别经营与社会主义和资本主义国家的贸易。1952年,中央贸易部分为商务部和外贸部,并成立了一个地方外贸管理机构。1953年,外经贸部对原国有外贸公司进行了调整,组建了14家专业进出口公司和2家专业运输公司,并逐步在各地区建立和完善了分公司。

1952年国有进士贸易公司销售发票

第三,制定和实施全国统一的对外贸易管理规章制度。1950年12月,中央政府颁布了《对外贸易管理暂行条例》,后来又陆续颁布了其他外贸管理法令,对各类外贸企业和外国机构的审批和登记、进出口商品的分类管理、进出口许可证制度的实施、进出口价格的审批等作出了统一规定。全国外贸管理体制实现了统一,基本克服了以往外贸工作中“区域立法、分散管理”的状况。具体立法确保中国的外贸管理在中央外贸部门的统一领导下集中进行。

四是对私营进出口企业进行社会主义改造。从1953年开始,国家实行一些重要产品的统一购销和计划供应,加强了对出口商品的管理,逐步缩小了私营企业的范围,基本上停止了对进口商的外汇审批。我们将在信贷、税收和价格方面加强对私营企业的限制。同时,国有外贸公司对民营企业实行“按线集中管理,统一安排”,采取联合采购资金、联合出口、委托代理、公私合营等形式。帮助私营企业解决组织货源等方面的困难,加强对私营企业经营的领导,促进私营企业的社会主义改造。到1955年,国有外贸占全国外贸进出口总额的比重(见表1)。1956年,私营进出口企业的社会主义改造基本完成,中国建立了高度集中统一的政企一体的外贸体制。

1956年,社会各界庆祝社会主义基本改造的完成。青岛各界人士走上街头,载歌载舞庆祝这一激动人心的时刻。

2.新中国对外贸易的基本原则和政策

(1)实施对外贸易管制和保护政策。根据1949年9月通过的第《中国人民政治协商会议共同纲领》号法案,“控制对外贸易,采取保护性贸易政策。”(二)在平等互利的基础上恢复和发展经贸关系。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“中华人民共和国可以在平等互利的基础上恢复和发展同各国政府和人民的贸易关系。”(3)在自力更生的基础上发展对外贸易。在进口货物的安排上,实行“保重点、补一般”的原则,优先进口国家建设所需的技术装备和重要物资,促进建立完整的工业体系,增强自力更生的能力。(4)对外贸易应该为生产发展服务。1953年10月,党中央在批准对外贸易部《关于对外贸易工作基本总结及今后工作指示》号文件时指出:“生产是贸易的基础,贸易为生产服务,有计划地发展对外贸易”。(5)平衡国内供应和扩大出口。国内销售与出口的关系应遵循以下原则:限制出口关系国计民生的重要物资;对于国内市场和出口都需要但供应不足的商品,我们应该积极发展生产和出口。国内市场上的商品越来越多,基本上都是供出口的。

3.新中国对外贸易发展战略

新中国成立后,在高度集中的中央计划经济和对外贸易管理体制下,进出口贸易只是财政平衡、信贷平衡、物质平衡和综合平衡的有机组成部分,即四大平衡中的物质平衡。对外贸易的战略取向是“交换需求,调整顺差和逆差”。它与国际市场基本隔绝,是一种相对封闭的内向型发展模式。对外贸易发展战略是一种典型的封闭条件下的进口替代战略,旨在促进中国工业建设的自力更生。

(二)1979年前中国的对外贸易管理体制

从新中国成立到改革开放,中国根据国情,借鉴前苏联的经验,在计划体制的宏观背景下,建立了一套高度集中的外贸管理体制,制定并实施了全国统一的外贸管理规章制度。国家对进出口实行统一规划管理,国家自负盈亏。

1950年12月,《对外贸易管理暂行条例》和《对外贸易管理暂行条例实施细则》相继发布,标志着中国对外贸易管理体制的逐步建立。中央外经贸部通过制定和实施国家政策、法律、法规,行使对外贸易管理权,统一领导和管理国家对外贸易。国有外贸企业实行直接计划和统一收支,民营外贸企业实行间接计划或估算计划,用经济手段进行不同的调整。1956年,中国基本完成了私营进出口公司的社会主义改造。中国的国民经济变成了单一的计划经济。中国的外贸体制随后适应了国家经济体制的要求,形成了高度集中的外贸体制,由政府职能部门领导的国有外贸公司集中,国家对外贸公司实行指令性计划管理和统一盈亏责任,管理和经营趋于一体化。从1957年到1959年,外贸部先后颁发了《进出口货物许可证签发办法》和《关于简化对本部各进出口专业公司进出口货物许可证签发办法的综合指示》,进一步简化了进出口公司申请进出口许可证的手续,减少和放松了国有进出口贸易的管理。

(3)

新中国成立初期的对外贸易模式

1.应对帝国主义禁运的对外贸易方式

新中国成立之初,中国受到以美国为代表的西方国家的军事和经济封锁。朝鲜战争爆发后,封锁全面升级。美国胁迫许多国家对中国实施“经济封锁”和“贸易禁运”,进一步对中国施加压力。面对紧迫的形势和严峻的现实,中国贸易部意识到与资本主义国家的贸易不能忽视国际政治环境。外汇收支基本平衡。以结汇为主的对外贸易应尽快改变,以应对禁运。

1950年12月,贸易部决定停止对美国、日本、加拿大、菲律宾等国的外汇结算和出口,并对资本主义国家采取“先进先出”的易货贸易方式。有四种具体的方法:直接易货,簿记易货,连锁易货和信用证易货。1951年1月,有关部门起草并修订了《易货贸易管理暂行办法》和《实施细则》,确定了“以物易物”或“以物易物为主”的对外贸易政策。然而,结汇不能完全取消。各地也要根据当地情况灵活运用不同的易货方式。在与资本主义国家的贸易中,实际采用的易货贸易方式主要是簿记易货和连锁易货,直接易货的比例很小。自1951年下半年以来,国际市场的变化导致了“易进口(一般商品)和大利润、难出口和亏损”的局面。

1951年7月10日在开城举行朝鲜停战谈判后,封锁和禁运有所缓解,外汇被冻结和进口货物被扣留的风险也有所降低。在活跃市场的大政方针下,1952年中国迅速扩大了结汇和连锁交易的范围,并开放了寄售业务。1952年7月23日,中国财政委员会决定恢复易货记账。此外,中国还实施了进口补贴出口、批量进口外汇提振出口等措施,逐步活跃了中国与资本主义国家的贸易。

综上所述,从1949年到1952年的短短三年多时间里,为了减少损失,扩大贸易,中国的主要贸易模式经历了易货-结算-易货-多种模式结合的转变过程。其中,直接易货贸易主要是在1951年上半年,当时“封锁”和“禁运”最为猖獗,但与苏联和人民民主国家的长期贸易除外。一旦形势发生变化,结汇贸易和会计易货的比重将迅速增加。

2.与其他国家的贸易

在封锁和禁运的背景下,中国与西方国家的贸易减少,主要进出口贸易转向苏联和其他社会主义国家。同时,本着“不歧视愿意在平等互利的条件下同我们发展贸易关系的资本主义国家”的原则,我们将积极同与中国保持友好关系的西方国家开展正常的贸易往来。对于这些国家的贸易,采用易货贸易方式,即政府签订协议,记账和结算。与苏联和东欧国家的贸易,无论是长期贸易协定还是年度贸易协定(或议定书),都是由两国政府签署和保证的。中国与发展中国家的贸易一般采用国际现金方式。当一些发展中国家缺乏现金时,他们也使用易货贸易。与发展中国家的易货贸易是双方政府签署的贸易协定中规定的,并附有进出口货物清单。清单中主要货物的数量或数量由双方政府规定并执行。

3.——广交会贸易促进模式的建立

1957年春天,中国第一届出口商品交易会(简称广交会)在广州正式举行,随后每年都是春秋两季。1978年以前,广交会已经发展成为一个以出口业务谈判为重点的多功能综合对外经济贸易活动的重要平台。它被誉为“国际贸易的盛会和友好合作的纽带”。它受到许多政府、企业和一些国际组织的重视,并成为一个集商业和常规活动于一体的国际贸易平台。

1958年,周恩来总理参观了广交会

(4)新中国对外贸易的发展

1.建立了独立的外贸管理体系。改革开放前,中国建立了独立的外贸体制和相对完善的中央和地方外贸管理和企业组织体系。我们在外国驻香港、澳门的使领馆和贸易机构设立了商业机构,并在50多个国家设立了560个代表处和海外贸易公司。从出口商品生产、外贸仓储、运输、包装等方面,已逐步建立了相当规模的基础设施,在国外广泛建立和发展了营销服务网络和销售渠道,规划、统计、会计、审计、调查等各项工作不断完善,建立了一支50多万人的高素质外贸人才队伍。

2.对外贸易总额持续增长。1950年,中国的进出口总额只有1亿美元。经过30年的发展,1978年进出口总额扩大到1亿美元,增长了一倍。其中,出口贸易额从1亿美元增加到1亿美元,增长一倍。进口贸易从1950年的1亿美元增加到1978年的1亿美元,增加了一倍。中国的贸易顺差首次出现在1956年,扭转了旧中国到新中国成立初期的长期贸易逆差。参见图1。

图1 1950-1978年中国进出口贸易发展趋势(数据来源:《中国对外经济贸易指南》,《经济指南》1984年版)。)

3.进出口商品结构不断优化。新中国成立初期,作为一个典型的农业国家,农业产值约占工农业产值的3/4,工业产值主要由工矿产品构成。在出口产品中,粮油产品和地方畜产品占据最重要的地位。这两种产品的出口总量约占出口总量的70%。随着工业化的推进,农副产品的比重逐年下降,工业产品的比重趋于上升,主要是纺织品和轻工业产品。这两种产品的总比例从1953年到1978年有所增加。见表2。

从进口商品的结构来看,生产资料一直占进口的很大比重,从1950年到1960年的平均比重,反映了中国现阶段开始工业化和建立独立完整的工业体系的需要。中苏关系在20世纪60年代恶化了。作为中国主要供应来源的苏联和东欧国家成套设备、技术和机械的供应急剧下降。在此期间,中国也遭遇了严重的自然灾害和季度粮食短缺。在这种情况下,从1960年到1961年,中国通过各种渠道积极增加粮食进口,在短时间内大幅度提高了生活资料的比重。在随后的几年里,相应生产资料的进口比例保持在40%左右,从1961年到1965年平均为59%。从那以后,这个比例从1978年开始上升。见表3。

4.对外贸易伙伴越来越多。20世纪50年代,由于美国和其他国家对中国的禁运,中国的主要贸易伙伴是前苏联和东欧等社会主义国家。20世纪60年代,随着中苏关系的恶化,中国与前苏联和东欧的贸易额急剧下降,进出口贸易转向发达资本主义国家和其他发展中国家。西欧国家成为中国的主要进出口贸易伙伴。对西欧国家的进出口贸易额比例平均约为20%,最高年份达到30%。20世纪70年代,中国对外经济贸易发展广泛,特别是与美国和日本的关系逐步改善,为双边贸易关系的正常发展创造了有利条件。20世纪70年代末,中国对美国的进口贸易额和出口贸易额的比例分别为,1975年,中国对日本的进口贸易额和出口贸易额的比例分别为,如表4所示。

1950年,周恩来总理参加了中苏贸易协定谈判

5.内地与香港、澳门的经贸关系持续密切。新中国成立以来,中央政府十分关心港澳同胞。根据港澳市场的特点和转口等有利条件,中央政府积极扩大对港澳的进出口贸易。贸易额从1950年的1亿美元增加到1978年的1亿美元。其中,转口贸易占很大比重,港澳地区已成为内地与世界其他国家和地区发展贸易的重要桥梁。一些中资机构,如1948年成立的华润集团和1949年成立的南光集团,致力于建立和扩大国内货物销售网络,协助内地组织向港澳供货和向其他国家转口货物,对内地与港澳的贸易发展发挥了极其重要的作用。

6.多边经贸关系得到扩大。1971年10月,中华人民共和国恢复在联合国的合法席位后,中国的对外贸易关系开始从国家延伸到国际组织。到1978年,中国参加了联合国贸易和发展会议(贸发会议)、亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)和国际贸易法委员会(贸易法委员会)等联合国机构和国际组织的活动,从而扩大了多边贸易关系。

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(马著)

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